“寬帶中國戰(zhàn)略”仍在報(bào)批，但工業(yè)和信息化部(下稱工信部)昨日先行公布了今年的工作目標(biāo)：2013年新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶占比超過70%.

　　當(dāng)天，工信部在京召開“寬帶中國2013專項(xiàng)行動動員部署電視電話會議”，披露了上述消息。會議同時(shí)透露，由國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合多部委編制的“寬帶中國戰(zhàn)略”正在上報(bào)過程中;會后將盡快聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施寬帶中國2013專項(xiàng)行動的意見》。為實(shí)現(xiàn)“寬帶中國2013專項(xiàng)行動”的目標(biāo)任務(wù)，工信部將具體組織實(shí)施“城市寬帶提速計(jì)劃”、“農(nóng)村寬帶普及計(jì)劃”、“農(nóng)村校通寬帶計(jì)劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計(jì)劃”、“寬帶體驗(yàn)提升計(jì)劃”、“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃”。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋向早報(bào)記者表示，雖然相關(guān)方案尚未報(bào)批下來，但電信部門對寬帶中國的建設(shè)已經(jīng)鋪開，2013年專項(xiàng)行動的目標(biāo)實(shí)際上就是實(shí)行整體戰(zhàn)略的一個(gè)步驟，工信部以后在每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺目標(biāo)的現(xiàn)象有可能成為常態(tài)。

　　另據(jù)中央政府門戶網(wǎng)站消息，工信部電信研究院聯(lián)合電信運(yùn)營商、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、制造企業(yè)以及相關(guān)科研單位和組織共同發(fā)起組建的 “寬帶發(fā)展聯(lián)盟”已于2月25日在京成立，并參加了2月26日的“寬帶中國2013專項(xiàng)行動動員部署電視電話會議”。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長綦成元在2月25日的“寬帶發(fā)展聯(lián)盟”成立大會上介紹了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》的研究編制情況。

　　無線寬帶變革

　　昨日，工信部介紹了去年寬帶發(fā)展的狀況：2012年，F(xiàn)TTH(光纖入戶)覆蓋家庭一年新增超過4900萬，達(dá)到9400萬;固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶新增2510萬，達(dá)到1.75億;使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23個(gè)百分點(diǎn)，超過63%;全國單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降超過30%.同時(shí)，新增WLAN(無線局域網(wǎng)絡(luò))接入點(diǎn)超過200萬個(gè)，達(dá)到524萬。

　　“除了關(guān)注數(shù)字層面的增長，更應(yīng)該關(guān)注技術(shù)層面所反映的循序漸進(jìn)?！痹鴦η锶缡钦f。曾劍秋解釋，制定國家層面的戰(zhàn)略，進(jìn)行信息競爭時(shí)，最主要的指標(biāo)就是帶寬，另外就是將無線寬帶與有線寬帶并列，而以后的發(fā)展趨勢可能就是無線寬帶引領(lǐng)技術(shù)變革。

　　“以前業(yè)界說，‘有線寬帶是無限的，無線寬帶是有限的’，現(xiàn)在看起來，這種說法已經(jīng)完全被顛覆了?！痹鴦η锓Q。

　　而昨日與會的通信技術(shù)專家侯自強(qiáng)也評論稱，如果無線寬帶能達(dá)到4M的帶寬，確實(shí)達(dá)到國際水平了。

　　核心網(wǎng)壟斷障礙

　　雖然方案已經(jīng)上報(bào)，真正推進(jìn)“寬帶中國戰(zhàn)略”仍有不小的阻力。

　　首先，是核心網(wǎng)的壟斷問題。侯自強(qiáng)解釋，讓用戶接入網(wǎng)絡(luò)已不成問題，但在寬帶核心網(wǎng)的建設(shè)上，中國有南北劃界，聯(lián)通、電信在各自的區(qū)域上進(jìn)行壟斷，而兩家核心網(wǎng)的聯(lián)接實(shí)際上只有360G(網(wǎng)絡(luò)流量單位)，而這還是國家發(fā)改委對聯(lián)通電信發(fā)起反壟斷案的結(jié)果，而國內(nèi)核心網(wǎng)與國外對接實(shí)際上都有幾千個(gè)G.

　　“工信部在會上提出了兩點(diǎn)解決措施：一是增強(qiáng)網(wǎng)際互聯(lián)，二是增多CDN(內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，使用戶可就近取得所需內(nèi)容)的聯(lián)接?！焙钭詮?qiáng)進(jìn)一步分析稱，如果沒有具體的方案，這些規(guī)定能不能執(zhí)行將成疑。

　　而破除這項(xiàng)阻礙的方法是開放競爭。侯自強(qiáng)說，用戶接入沒有問題是因?yàn)檫@塊市場已經(jīng)放開，不過廣電企業(yè)、中國移動都應(yīng)加入競爭，而核心網(wǎng)也應(yīng)該放開，讓更多包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營者加入。

　　不僅是壟斷。中國信息經(jīng)濟(jì)協(xié)會理事長楊培芳去年曾撰文稱，寬帶中國戰(zhàn)略上，應(yīng)解決幾個(gè)難題，其中包括：缺少一個(gè)頂層綜合信息機(jī)構(gòu)把各個(gè)部門的信息化通過體制的約束統(tǒng)一起來，缺少信息通信的法律體系。

　　6000億建設(shè)資金懸疑

　　承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的電信運(yùn)營商也有苦水。

　　曾劍秋說，在中國建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營商會遭遇樓宇小區(qū)物業(yè)高額“入場費(fèi)”，因?yàn)樾^(qū)的物業(yè)可能已將網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)包給其他的公司了。

　　不過，最大的問題還是錢從何來。本月初，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)援引寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓的說法稱，寬帶中國戰(zhàn)略方案草案已制定完成，其中并未涉及財(cái)稅金融扶持政策，而業(yè)內(nèi)所關(guān)心的具體投資方案、資金分配和底層規(guī)劃也未提及。報(bào)道稱，三大電信運(yùn)營商表示非常失望。

　　中國電信和中國聯(lián)通的多位高管告訴經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入大，回收期長，城市地區(qū)回收期為4至5年，農(nóng)村地區(qū)回收期為7至9年。如果沒有一定的財(cái)稅支持和補(bǔ)貼，單憑運(yùn)營商自身建設(shè)，會使企業(yè)資金吃緊并出現(xiàn)虧損，影響建設(shè)進(jìn)度，并可能導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)營出現(xiàn)問題。

　　中國電信相關(guān)人士此前測算，要完成寬帶中國戰(zhàn)略方案草案中的目標(biāo)，單個(gè)運(yùn)營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元至2800億元，三大運(yùn)營商總計(jì)建設(shè)成本將超過6000億元。

　　對于財(cái)政部不同意給予資金支持的原因，上述報(bào)道的解釋是，寬帶建設(shè)的最終受益者是運(yùn)營商。

　　對于資金問題，侯自強(qiáng)認(rèn)為，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)依地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)回收慢，這些地區(qū)就應(yīng)該得到財(cái)政資金的支持，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以由運(yùn)營商進(jìn)行承擔(dān)。