2012年圣誕節(jié)消息人士透露，工業(yè)和信息化部或?qū)⒂诿髂?月份發(fā)放一批虛擬運營牌照，獲牌照的企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)或者租用運營商網(wǎng)絡(luò)的方式，經(jīng)營基本電信業(yè)務(wù)。今年6月，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》，鼓勵民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個重點領(lǐng)域，即8個鼓勵：

　　·鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點;

　　·鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù);

　　·鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù);

　　·鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務(wù);

　　·鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)等企業(yè)資質(zhì);

　　·鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護(hù);

　　·鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場;

　　·鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。

　　虛擬運營商(Virtual Network Operator，簡稱VNO)不同于增值服務(wù)商的最大區(qū)別在于，它以自己的品牌面向最終用戶提供服務(wù)，擁有自己的計費系統(tǒng)、客服號、營銷和管理體系。

　　早在幾年之前國內(nèi)專家就提過民營資本和外資對運營移動網(wǎng)絡(luò)很感興趣，他們要進(jìn)入內(nèi)地電信市場的話，最可能的形式就是以租借網(wǎng)絡(luò)的形式來開展虛擬運營。由于物理網(wǎng)絡(luò)還掌握在運營商手中，這種放開電信市場的方式并不影響大局，也不會帶來投資增加。