視頻業(yè)牌照滿天飛，以至于企業(yè)都很糊涂這些證照到底有什么區(qū)別;各部委和協(xié)會(huì)三天兩頭就開行業(yè)溝通會(huì)，企業(yè)甚至設(shè)專崗專人應(yīng)對(duì)開會(huì)……如今，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正在遭遇著這些新煩惱。專家表示，這種特殊現(xiàn)象其實(shí)折射的是長(zhǎng)期以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)是新興行業(yè)，各部門都覬覦該行業(yè)的發(fā)展前景。遺憾的是，多頭監(jiān)管政出多門導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從，行業(yè)長(zhǎng)期存在的難題并未解決。

　　視頻行業(yè)牌照滿天飛

　　“不管有沒(méi)有用，先把各個(gè)部門頒發(fā)的證辦齊了再說(shuō)”，面對(duì)當(dāng)前多頭監(jiān)管、逢廟必拜的現(xiàn)狀，一位視頻網(wǎng)站內(nèi)部人士這樣跟記者抱怨。

　　不久前，優(yōu)酷獲國(guó)家新聞出版總署頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。記者了解到，獲得此項(xiàng)許可證之后，優(yōu)酷將獲得在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播音像出版物的資質(zhì)。

　　根據(jù)2002年8月正式實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，國(guó)家新聞出版總署要求“從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)”，必須申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。

　　然而，記者調(diào)查獲悉，在國(guó)內(nèi)20余家有資質(zhì)的視頻網(wǎng)站中，僅有第一視頻和優(yōu)酷兩家擁有此證。而其他并無(wú)此證的視頻網(wǎng)站，由于已獲廣電總局頒發(fā)的視聽許可證，仍可從事線上音像出版物的傳播行為。

　　對(duì)此，視頻網(wǎng)站內(nèi)部人士王小姐告訴記者，“從各個(gè)證的監(jiān)管范圍上來(lái)看，差異性很小，監(jiān)管邊緣模糊不清，別說(shuō)是我們員工分不清楚，估計(jì)就連企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也都不一定分得清”。記者為此咨詢了業(yè)界相關(guān)分析人士，其亦表示對(duì)這些證照的范圍“很糊涂”。

　　同時(shí)，王小姐進(jìn)一步說(shuō)，視頻網(wǎng)站做的業(yè)務(wù)內(nèi)容，很多部門都能管得到，而這些監(jiān)管部門所管的那個(gè)部分都得要個(gè)證。原來(lái)的“婆婆”有文化部、工信部、國(guó)家廣電總局，現(xiàn)在版署也成了“婆婆”之一。

　　為此，記者登錄各視頻網(wǎng)站頁(yè)面發(fā)現(xiàn)，各網(wǎng)站在其首頁(yè)均掛有一些標(biāo)配許可證，如需工信部批準(zhǔn)的ICP證、由廣電總局頒發(fā)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽許可證和節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證，以及文化部審批的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證等。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，視頻網(wǎng)站除了以上證照之外，還要辦理若干證照，不過(guò)，這些需要辦理的證照并未在網(wǎng)站公示。

　　記者了解到，播出新聞節(jié)目的視頻網(wǎng)站還需到網(wǎng)站所在地的新聞辦申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證。

　　電商特設(shè)專人專崗應(yīng)對(duì)開會(huì)

　　與視頻網(wǎng)站到處辦證的情況不同，團(tuán)購(gòu)行業(yè)需要忍受的則是層出不窮的各類行業(yè)溝通會(huì)議。

　　記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，從團(tuán)購(gòu)這種新型互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式自去年在國(guó)內(nèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)以來(lái)，團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站就一直備受各國(guó)家部門“關(guān)照”。據(jù)悉，工信部、工商總局、商務(wù)部、質(zhì)監(jiān)總局以及各地方商業(yè)委員會(huì)等部門都對(duì)團(tuán)購(gòu)行業(yè)有管理權(quán)限。

　　一位不愿透露姓名的團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站人士告訴記者，實(shí)際上，這些政府相關(guān)部門除了會(huì)直接召集團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站溝通之外，更多時(shí)候是通過(guò)其下屬的各種協(xié)會(huì)與各網(wǎng)站溝通，希望將管理的話語(yǔ)權(quán)掌握在自己手中。該人士說(shuō)，“雖然協(xié)會(huì)算是民間組織，但是他們大部分都是掛靠在政府，比如互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)歸工信部，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)好像歸商務(wù)部，北京電子商務(wù)協(xié)會(huì)歸北京市商務(wù)委。加上一些沒(méi)有背景的協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)我們開會(huì)的協(xié)會(huì)少說(shuō)也有二十幾個(gè)”。

　　記者了解到，此類協(xié)會(huì)不僅數(shù)量多，其開會(huì)的頻率也居高不下，記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，“基本上每個(gè)月我們都會(huì)被邀請(qǐng)去參加各種協(xié)會(huì)的溝通會(huì)，剛開始時(shí)都是CEO去參加討論，慢慢發(fā)現(xiàn)開完會(huì)也不見相關(guān)政策出臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)也很忙，現(xiàn)在基本就派下面的人去參加了”。

　　有趣的是，一家電商企業(yè)為了應(yīng)付各種類似會(huì)議，還專門設(shè)立了獨(dú)立崗位，代表公司參加會(huì)議。一位該崗位的企業(yè)員工告訴記者，“我現(xiàn)在幾乎每周都要代表公司參會(huì)，但是每次會(huì)議的內(nèi)容都大同小異，連我這個(gè)開會(huì)專業(yè)戶也開煩了”。

　　對(duì)此，中國(guó)團(tuán)購(gòu)發(fā)展指導(dǎo)中心秘書長(zhǎng)助理郝建軍建議，每個(gè)協(xié)會(huì)開會(huì)的頻率可以保持在一個(gè)月左右一次。然而就目前國(guó)內(nèi)電商協(xié)會(huì)的數(shù)量來(lái)算，各協(xié)會(huì)就算每月只召集一次會(huì)議，對(duì)于團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站來(lái)說(shuō)也是相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。

　　究竟是何原因促使各種協(xié)會(huì)如此熱衷于開會(huì)呢?記者從一家相關(guān)協(xié)會(huì)的會(huì)議邀請(qǐng)函中似乎找到了答案。在邀請(qǐng)函第一頁(yè)即對(duì)合作伙伴(即參會(huì)單位)做出了如下分類：白金贊助商、黃金贊助商和友情贊助商。

　　其中白金贊助商贊助金額為25萬(wàn)元，其他兩種贊助商的贊助金額分別為15萬(wàn)元和5萬(wàn)元。被邀請(qǐng)的一家電商企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“雖說(shuō)是自愿贊助，但是一般去參會(huì)的企業(yè)都會(huì)選擇贊助15萬(wàn)元和5萬(wàn)元的檔次，畢竟人家掛靠政府，不敢惹”。

　　多頭監(jiān)管行業(yè)難題未解

　　“其實(shí)，視頻牌照滿天飛以及三天兩頭的電商會(huì)議，只不過(guò)是相關(guān)部門為了爭(zhēng)取自己的話語(yǔ)權(quán)和管理地位而已?！彪娚探缛耸筷愊壬缡钦f(shuō)，“他們其實(shí)是想用這樣的形式告訴各網(wǎng)站，我是你們的老大。”

　　對(duì)于目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，艾瑞分析師蘇會(huì)燕認(rèn)為，這種局面實(shí)際上也讓政府部門感到壓力，“由于電子商務(wù)和視頻業(yè)務(wù)剛起步，涉及面又比較廣，所以涉及的部門較多，而這種多頭監(jiān)管的情況不僅令互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頭疼，也成為政府監(jiān)管的新課題”。

　　另有分析人士認(rèn)為，各部門覬覦視頻和電商行業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景，才是造成行業(yè)“婆婆”很多的潛在原因。

　　艾瑞數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)整體交易規(guī)模達(dá)7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)46.4%，艾瑞預(yù)計(jì)在未來(lái)3-5年內(nèi)，該數(shù)字仍將維持穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均增速超過(guò)35%，到2015年將達(dá)到26.5萬(wàn)億元。

　　而依靠廣告收入為主要營(yíng)收來(lái)源的視頻網(wǎng)站在市場(chǎng)規(guī)模上也不容小覷，據(jù)易觀國(guó)際數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻市場(chǎng)收入規(guī)模為48.3億元，同比增長(zhǎng)123%，預(yù)計(jì)至2014年該數(shù)字將增至近150億元。

　　然而，值得注意的是，雖然各部門都對(duì)這些新興互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域垂涎三尺，頻發(fā)監(jiān)管信號(hào)，但是各行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題還是未能得到有效解決。

　　以團(tuán)購(gòu)為例，用戶向團(tuán)購(gòu)和商家討要發(fā)票難、產(chǎn)品服務(wù)未標(biāo)準(zhǔn)化、團(tuán)購(gòu)和商家權(quán)責(zé)不明、團(tuán)購(gòu)商家資質(zhì)規(guī)范化等問(wèn)題仍然是老大難。記者從第三方獨(dú)立網(wǎng)站團(tuán)800處了解到，目前其已接到團(tuán)購(gòu)?fù)对V14995條。而據(jù)某團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人透露，這其中有相當(dāng)一部分需要政府部門解決的問(wèn)題，單靠網(wǎng)站的力量無(wú)法解決。

　　政出多門不利產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展

　　“實(shí)際上，我們并不在乎是哪個(gè)部門管我們，只要能盡快付諸行動(dòng)，出臺(tái)有利于行業(yè)發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)各部門推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，扶持一批示范企業(yè)并給予各方面(資金、稅收、人才、場(chǎng)地、政策)等支持?！币患覉F(tuán)購(gòu)CEO這樣對(duì)記者說(shuō)，“雖然各部門和協(xié)會(huì)經(jīng)常召集我們?nèi)ラ_會(huì)，征求意見，但最終出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃或指導(dǎo)意見更像在擺樣子，未見任何具體扶持政策和可行性意見，久而久之難免令人灰心失望?！?/P>

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各部委最終協(xié)調(diào)意見不一致、在一些問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)，可能是規(guī)劃和政策未能及時(shí)發(fā)布的原因。

　　對(duì)以上看法，一位視頻網(wǎng)站CEO表示認(rèn)同，他說(shuō)，“由于目前存在多個(gè)部門共同監(jiān)管視頻行業(yè)的情況，在各部門政策制定或證書頒發(fā)時(shí)會(huì)出現(xiàn)交叉和矛盾，我們不知道該聽哪一方的，希望他們之間能先協(xié)調(diào)好，出臺(tái)統(tǒng)一的政策”。

　　對(duì)于以上電商企業(yè)的呼聲，郝建軍認(rèn)為，“溝通會(huì)議一定要開，政府需要通過(guò)協(xié)會(huì)與企業(yè)溝通去了解其切實(shí)問(wèn)題和企業(yè)訴求，通過(guò)溝通，政府相關(guān)部門需要進(jìn)一步加快落實(shí)政策的制定”。

　　記者也就此問(wèn)題向相關(guān)部門反映，然而截至記者截稿，各部門以領(lǐng)導(dǎo)不在等各種理由均未做出回應(yīng)。

　　針對(duì)目前現(xiàn)狀，中國(guó)電子研究院副院長(zhǎng)徐曉蘭在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)稱，我國(guó)電子商務(wù)的多頭監(jiān)管現(xiàn)象不僅造成了監(jiān)管的重疊，還產(chǎn)生了監(jiān)管的真空地帶。浪費(fèi)資源的同時(shí)也沒(méi)有能力從全局的角度規(guī)劃電子商務(wù)信用體系。

　　商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)部副主任趙萍也向記者表示，“政出多門使得有限的財(cái)力分散使用，可能對(duì)企業(yè)造成不利影響，相關(guān)部門應(yīng)該有客觀認(rèn)識(shí)并以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，確定電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里，在市場(chǎng)難以發(fā)揮作用的時(shí)候通過(guò)政府這只看得見的手集中協(xié)同發(fā)力”。